2016-2017-2018 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

HOUSE OF REPRESENTATIVES 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Crimes Legislation Amendment (Police 

Powers at Airports) Bill 2018 

 

No.      , 2018 

 

(Home Affairs) 

 

 

 

A Bill for an Act to amend the Crimes Act 1914, and 

for related purposes 

   

   

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

i 

 

Contents 

1 

Short title ........................................................................................... 1

 

2 

Commencement ................................................................................. 1

 

3 

Schedules ........................................................................................... 2

 

Schedule 1--Amendments

 

3

 

Part 1--Main amendments

 

3

 

Crimes Act 1914

 

3

 

Part 2--Other amendments

 

10

 

Australian Federal Police Act 1979

 

10

 

 

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

1 

 

A Bill for an Act to amend the Crimes Act 1914, and 

1 

for related purposes 

2 

The Parliament of Australia enacts: 

3 

1  Short title 

4 

 

  This Act is the Crimes Legislation Amendment (Police Powers at 

5 

Airports) Act 2018. 

6 

2  Commencement 

7 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

8 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

9 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

10 

according to its terms. 

11 

 

12 

   

   

 

 

2 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

No.      , 2018 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

A day or days to be fixed by Proclamation. 

However, if any of the provisions do not 

commence within the period of 6 months 

beginning on the day this Act receives the 

Royal Assent, they commence on the day 

after the end of that period. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

1 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

2 

this Act. 

3 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

4 

Information may be inserted in this column, or information in it 

5 

may be edited, in any published version of this Act. 

6 

3  Schedules 

7 

 

  Legislation that is specified in a Schedule to this Act is amended or 

8 

repealed as set out in the applicable items in the Schedule 

9 

concerned, and any other item in a Schedule to this Act has effect 

10 

according to its terms. 

11 

Amendments  Schedule 1 

Main amendments  Part 1 

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

3 

 

Schedule 1--Amendments 

1 

Part 1--Main amendments 

2 

Crimes Act 1914 

3 

1  Division 3B of Part IAA (heading) 

4 

Repeal the heading, substitute: 

5 

Division 3B--Identity information requirements, and 

6 

move-on powers, at airports 

7 

2  Section 3UL 

8 

Insert: 

9 

aviation security includes the good order and safe operation of: 

10 

 

(a)  a major airport and its premises; and 

11 

 

(b)  flights to and from a major airport. 

12 

3  Section 3UL (definition of constitutional airport) 

13 

Repeal the definition. 

14 

4  At the end of section 3UL 

15 

Add: 

16 

major airport means any of the following: 

17 

 

(a)  a Commonwealth aerodrome within the meaning of the 

18 

Crimes (Aviation) Act 1991 (see section 3 of that Act); 

19 

 

(b)  an airport in a Territory; 

20 

 

(c)  an airport determined by the Minister under section 3UM. 

21 

premises, of an airport, means the airport's premises within the 

22 

meaning of Part 18 of the Airports Act 1996. 

23 

Note: 

See section 239 of that Act. 

24 

protective service officer means a protective service officer within 

25 

the meaning of the Australian Federal Police Act 1979. 

26 

relevant criminal activity: see section 3UO. 

27 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Main amendments 

 

 

4 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

No.      , 2018 

 

senior police officer: see section 3UO. 

1 

5  Sections 3UM and 3UN 

2 

Repeal the sections, substitute: 

3 

3UM  Determination of airports 

4 

 

(1)  The Minister may, by legislative instrument, determine an airport 

5 

for the purposes of the definition of major airport in section 3UL. 

6 

 

(2)  This Division applies in relation to an airport determined under 

7 

subsection (1) only if the airport is ordinarily used for the purposes 

8 

of any of the following: 

9 

 

(a)  flights that start or end in a Territory; 

10 

 

(b)  flights between Australia and a foreign country in which 

11 

aircraft are used in the course of trade or commerce, for the 

12 

carriage of passengers; 

13 

 

(c)  flights between one State and another State in which aircraft 

14 

are used in the course of trade or commerce, for the carriage 

15 

of passengers. 

16 

 

(3)  This Division may apply in relation to an airport determined under 

17 

subsection (1) even if the airport is also used for a purpose other 

18 

than a purpose mentioned in subsection (2). 

19 

Note: 

See also section 3UP (move-on directions at airports--alternative 

20 

constitutional scope). 

21 

3UN  Identity information at airports 

22 

Direction to give identity information 

23 

 

(1)  A constable or a protective service officer may direct a person to 

24 

give the constable or officer evidence of the person's identity if: 

25 

 

(a)  the direction is given on the premises of a major airport; and 

26 

 

(b)  the constable or officer: 

27 

 

(i)  suspects on reasonable grounds that the person has 

28 

committed, is committing, or intends to commit an 

29 

offence against a law of the Commonwealth, or a law of 

30 

a State having a federal aspect, punishable by 

31 

imprisonment for 12 months or more; or 

32 

Amendments  Schedule 1 

Main amendments  Part 1 

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

5 

 

 

(ii)  considers on reasonable grounds that it is necessary to 

1 

give the direction to safeguard aviation security. 

2 

Evidence of identity 

3 

 

(2)  A person must comply with a direction under subsection (1) by: 

4 

 

(a)  producing a government photographic identity document 

5 

issued in relation to the person; or 

6 

 

(b)  if the person does not produce such a document, producing: 

7 

 

(i)   another identity document in relation to the person; or 

8 

 

(ii)  if so directed by the constable or officer--2 different 

9 

identity documents in relation to the person; or 

10 

  

(c)  if the person does not produce an identity document (or 

11 

documents) under paragraph (a) or (b)--giving the constable 

12 

or officer the person's name, address and date of birth. 

13 

3UO  Move-on directions at airports 

14 

When may a direction be given? 

15 

 

(1)  A constable or a protective service officer may give a person a 

16 

direction under this section if: 

17 

 

(a)  the direction is given on the premises of a major airport; and 

18 

 

(b)  one or more of the following applies: 

19 

 

(i)  the constable or officer considers on reasonable grounds 

20 

that the person has contravened a direction given at that 

21 

airport under section 3UN (identity information at 

22 

airports) or 3UQ (stop and directions powers at 

23 

airports), and the constable or officer is not reasonably 

24 

satisfied of the person's identity; 

25 

 

(ii)  the constable or officer suspects on reasonable grounds 

26 

that it is necessary to give the direction to prevent or 

27 

disrupt relevant criminal activity occurring on the 

28 

premises of any major airport, or in relation to a flight to 

29 

or from any major airport; 

30 

 

(iii)  the constable or officer considers on reasonable grounds 

31 

that it is necessary to give the direction to safeguard 

32 

aviation security. 

33 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Main amendments 

 

 

6 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

No.      , 2018 

 

 

(2)  Relevant criminal activity is criminal activity involving the 

1 

commission of an offence that is punishable by imprisonment for 

2 

12 months or more, against either of the following: 

3 

 

(a)  a law of the Commonwealth; 

4 

 

(b)  a law of a State having a federal aspect. 

5 

What type of direction may be given? 

6 

 

(3)  The constable or officer may give a written direction to the person 

7 

requiring the person to do either or both of the following: 

8 

 

(a)  not to take a specified flight, or any flight, to or from that 

9 

airport, or any specified major airport, for a specified period 

10 

of no more than 24 hours after the direction is given; 

11 

 

(b)  to leave the airport premises as soon as practicable, and not 

12 

enter those premises, or the premises of any specified major 

13 

airport, for a specified period of no more than 24 hours after 

14 

the direction is given. 

15 

 

(4)  However, a direction covering a period of more than 12 hours must 

16 

be given, or authorised (orally or in writing), by a senior police 

17 

officer. 

18 

Note: 

In addition, if, before a direction (the later direction) is given to a 

19 

person, a direction had already been given to the same person within a 

20 

period of 7 days before the later direction is given, the later direction 

21 

must be given or authorised by a senior police officer even if the 

22 

period covered by the later direction is 12 hours or less (see 

23 

subsection (6)). 

24 

 

(5)  A senior police officer is a constable: 

25 

 

(a)  having the rank of sergeant or an equivalent rank, or higher; 

26 

or 

27 

 

(b)  performing the duties of a constable having such a rank. 

28 

Restriction on repeated directions within 7 days 

29 

 

(6)  After a direction (the earlier direction) is given to a person under 

30 

this section, a further direction (a later direction) under this section 

31 

may be given to a person within 7 days after the earlier direction 

32 

was given only if: 

33 

 

(a)  subsection (1) applies (or continues to apply) in relation to 

34 

the person at the time the further direction is given; and 

35 

Amendments  Schedule 1 

Main amendments  Part 1 

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

7 

 

 

(b)  the later direction is given, or authorised (orally or in 

1 

writing), by a senior police officer; and 

2 

 

(c)  no more than one later direction under this section is given 

3 

within that period; and 

4 

 

(d)  the later direction covers a period that would end no later 

5 

than 7 days after the earlier direction was given, at the same 

6 

time of day at the place at which the earlier direction was 

7 

given. 

8 

3UP  Move-on directions at airports--alternative constitutional 

9 

scope 

10 

 

  Without limiting its effect apart from this section, section 3UO also 

11 

has the effect it would have if the definition of major airport in 

12 

section 3UL did not include an airport determined by the Minister 

13 

under section 3UM. 

14 

3UQ  Stop and directions powers at airports 

15 

 

(1)  A constable or a protective service officer may give a person a 

16 

direction under this section if: 

17 

 

(a)  the direction is given on the premises of a major airport; and 

18 

 

(b)  the constable or officer considers on reasonable grounds that 

19 

it is necessary to give the direction to facilitate the exercise of 

20 

a power under section 3UN (identity information at airports) 

21 

or 3UO (move-on directions at airports). 

22 

 

(2)  The constable or officer may direct the person: 

23 

 

(a)  to stop; or 

24 

 

(b)  to do anything else the constable considers on reasonable 

25 

grounds to be necessary to facilitate the exercise of a power 

26 

under section 3UN or 3UO. 

27 

3UR  Constables' and protective service officers' duties at airports 

28 

Scope of section 

29 

 

(1)  A constable or protective service officer must comply with this 

30 

section before giving a person a direction under: 

31 

 

(a)  section 3UN (identity information at airports); or 

32 

 

(b)  section 3UO (move-on directions at airports). 

33 

Schedule 1  Amendments 

Part 1  Main amendments 

 

 

8 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

No.      , 2018 

 

Evidence of constable's status and identity, etc. 

1 

 

(2)  The constable or officer must: 

2 

 

(a)  if not in uniform: 

3 

 

(i)  show the person evidence that the constable is a 

4 

constable, or that the officer is an officer; and 

5 

 

(ii)  if the person requests--comply with subsection (3); and 

6 

 

(b)  in any case--inform the person that it may be an offence not 

7 

to comply with the direction, or to give the constable or 

8 

officer a false or misleading document, or false or misleading 

9 

information, in response to the direction. 

10 

 

(3)  If the constable or officer is not in uniform, the constable or officer 

11 

must give the person any of the following information if requested 

12 

by the person: 

13 

 

(a)  the constable's or officer's name; 

14 

 

(b)  the address of the constable's or officer's place of duty; 

15 

 

(c)  the constable's or officer's identification number (if any); 

16 

 

(d)  if the constable or officer has no identification number--the 

17 

constable's or officer's rank. 

18 

3US  Directions at airports--offences 

19 

Contravening directions 

20 

 

(1)  A person commits an offence if: 

21 

 

(a)  the person is given a direction by a constable or protective 

22 

service officer under: 

23 

 

(i)  section 3UN (identity information at airports); or 

24 

 

(ii)  section 3UO (move-on directions at airports); or 

25 

 

(iii)  section 3UQ (stop and directions powers at airports); 

26 

and 

27 

 

(b)  the person engages in conduct; and 

28 

 

(c)  the conduct contravenes the direction; and 

29 

 

(d)  the constable or officer complies with subsection 3UR(2) 

30 

(constables' and protective service officers' duties at 

31 

airports). 

32 

Penalty:  20 penalty units. 

33 

Amendments  Schedule 1 

Main amendments  Part 1 

 

 

No.      , 2018 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

9 

 

 

(2)  Absolute liability applies to paragraph (1)(d). 

1 

Note 1: 

For absolute liability, see section 6.2 of the Criminal Code. 

2 

Note 2: 

For subsection (1), a person may contravene a direction by failing to 

3 

comply with the direction (see the definition of contravene in 

4 

section 2B of the Acts Interpretation Act 1901). 

5 

Note 3: 

The following offences more serious than the offence under 

6 

subsection (1) may also apply: 

7 

(a)  giving false or misleading information (see section 137.1 of the 

8 

Criminal Code); 

9 

(b)  producing a false or misleading document (see section 137.2 of 

10 

the Criminal Code); 

11 

(c)  obstructing a Commonwealth public official (see section 149.1 of 

12 

the Criminal Code). 

13 

Failure by constable or protective service officer to give status or 

14 

identity information etc. 

15 

 

(3)  A person commits an offence if: 

16 

 

(a)  the person is subject to a requirement under 

17 

subsection 3UR(2) (constables' and protective service 

18 

officers' duties at airports); and 

19 

 

(b)  the person engages in conduct; and 

20 

 

(c)  the conduct breaches the requirement. 

21 

Penalty:  5 penalty units. 

22 

 

(4)  In this section: 

23 

engage in conduct means: 

24 

 

(a)  do an act; or 

25 

 

(b)  omit to perform an act. 

26 

Schedule 1  Amendments 

Part 2  Other amendments 

 

 

10 

Crimes Legislation Amendment (Police Powers at Airports) Bill 2018 

No.      , 2018 

 

Part 2--Other amendments 

1 

Australian Federal Police Act 1979 

2 

6  Subsection 4(1) (subparagraph (a)(i) of the definition of 

3 

protective service offence) 

4 

Before "section", insert "subsection 3US(1) or". 

5