Commonwealth of Australia Bills

[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]


This is a Bill, not an Act. For current law, see the Acts databases.


GREAT AUSTRALIAN BIGHT ENVIRONMENT PROTECTION BILL 2019

 

 

 

2019 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

THE SENATE 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Great Australian Bight Environment 

Protection Bill 2019 

 

No.      , 2019 

 

(Senator Hanson-Young) 

 

 

 

A Bill for an Act to protect the Great Australian 

Bight, and for related purposes 

   

   

   

 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

i 

 

Contents 

Part 1--Preliminary

 

1

 

Short title ........................................................................................... 1

 

Commencement ................................................................................. 2

 

Objects ............................................................................................... 2

 

Application of this Act ...................................................................... 2

 

Definitions ......................................................................................... 3

 

Meaning of Commonwealth Great Australian Bight area ................. 4

 

Part 2--Prohibiting mining operations in the Commonwealth 

Great Australian Bight area

 

6

 

Mining operations in the Commonwealth Great Australian 

Bight area--offence ........................................................................... 6

 

Mining operations in the Commonwealth Great Australian 

Bight area--civil penalty ................................................................... 7

 

Aggravated offence or contravention--matters to have 

regard to in determining serious harm to the environment ................ 8

 

Part 3--Enforcement

 

9

 

10 

Appointment of inspectors ................................................................. 9

 

11 

Monitoring powers ............................................................................ 9

 

12 

Investigation powers ........................................................................ 10

 

13 

Civil penalty provisions ................................................................... 11

 

14 

Infringement notices ........................................................................ 12

 

15 

Injunctions ....................................................................................... 13

 

Part 4--Miscellaneous

 

14

 

16 

Compensation for acquisition of property ....................................... 14

 

17 

Minister must nominate the Great Australian Bight to be 

listed as a World Heritage Site ........................................................ 14

 

 

 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

1 

 

A Bill for an Act to protect the Great Australian 

Bight, and for related purposes 

The Parliament of Australia enacts: 

Part 1--Preliminary 

   

1  Short title 

 

  This Act is the Great Australian Bight Environment Protection Act 

2019

   

Part 1  Preliminary 

   

 

Section 2 

 

2 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

2  Commencement 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

according to its terms. 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

this Act. 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

10 

Information may be inserted in this column, or information in it 

11 

may be edited, in any published version of this Act. 

12 

3  Objects 

13 

 

(1)  The object of this Act is to protect the Commonwealth Great 

14 

Australian Bight area from mining operations. 

15 

 

(2)  By protecting the Commonwealth Great Australian Bight area from 

16 

mining operations, this Act: 

17 

 

(a)  furthers the protection of the environment in that area; and 

18 

 

(b)  protects the industries that rely on the environment in that 

19 

area. 

20 

4  Application of this Act 

21 

 

(1)  This Act applies in relation to the Commonwealth Great Australian 

22 

Bight area and has effect despite any other Commonwealth law 

23 

including any of the following Acts: 

24 

 

(a)  the Environment Protection and Biodiversity Conservation 

25 

Act 1999

26 

   

Preliminary  Part 1 

   

 

Section 5 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

3 

 

 

(b)  the Offshore Petroleum and Greenhouse Gas Storage Act 

2006

 

(2)  To avoid doubt, an authorisation, permit, title or other instrument 

that permits conduct that is inconsistent with the operation of this 

Act is taken to have no effect to the extent of the inconsistency. 

 

(3)  A provision of this Act that has effect in relation to a place that is 

within the outer limits of the exclusive economic zone of Australia 

(whether the place is in the zone or in Australia), or that is on or in 

the continental shelf of Australia, applies in relation to all persons 

(including persons who are not Australian citizens). 

10 

5  Definitions 

11 

 

  In this Act: 

12 

Commonwealth Great Australian Bight area: see section 6. 

13 

inspector means a person appointed as an inspector under 

14 

section 10. 

15 

mining operations has the same meaning as in the Environment 

16 

Protection and Biodiversity Conservation Act 1999

17 

Regulatory Powers Act means the Regulatory Powers (Standard 

18 

Provisions) Act 2014

19 

Secretary means the Secretary of the Department. 

20 

World Heritage Committee means the Intergovernmental 

21 

Committee for the Protection of the Cultural and Natural Heritage 

22 

of Outstanding Universal Value established by Article 8 of the 

23 

World Heritage Convention. 

24 

World Heritage Convention means the Convention for the 

25 

Protection of the World Cultural and Natural Heritage done at Paris 

26 

on 23 November 1972, as amended and in force for Australia from 

27 

time to time. 

28 

Note: 

The World Heritage Convention is in Australian Treaty Series 1975 

29 

No. 47 ([1975] ATS 47) and could in 2019 be viewed in the 

30 

   

Part 1  Preliminary 

   

 

Section 6 

 

4 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

Australian Treaties Library on the AustLII website 

(http://www.austlii.edu.au). 

World Heritage List means the list kept under that title under 

Article 11 of the World Heritage Convention. 

6  Meaning of Commonwealth Great Australian Bight area 

 

  The Commonwealth Great Australian Bight area is an area in the 

Southern Ocean bounded by the line commencing at the point 

described in item 1 of the following table and running 

progressively as described in the table. 

 

10 

Area of reserve 

 

 

Item 

Description 

South latitude 

East longitude 

The intersection of the outer limit of the 

State waters of South Australia (three 

nautical miles) with the meridian of 

longitude 140° 34' 8.13" East  

38° 4' 51.07" 

140° 34' 8.13" 

South along that meridian to its 

intersection by the outer limit of the 

exclusive economic zone (200 nautical 

miles) 

42° 37' 30.68" 

140° 34' 8.13" 

Generally north-westerly along the outer 

limit of the exclusive economic zone to 

its intersection by the meridian of 

longitude 123° 19' 60.00" East 

37° 42' 47.02" 

123° 19' 60.00" 

North along that meridian to its 

intersection with the outer limit of State 

waters of Western Australia (Dome 

Island)  

34° 13' 2.64" 

123° 19' 60.00" 

Generally easterly, then northerly, 

north-westerly along the State waters of 

Western Australia (Dome Island) to its 

intersection by the meridian of longitude 

123° 19' 60.00" East  

34° 6' 16.92" 

123° 19' 60.00" 

North along that meridian to its 

intersection with the outer limit of State 

waters of Western Australia 

34° 3' 39.69" 

123° 19' 60.00" 

   

Preliminary  Part 1 

   

 

Section 6 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

5 

 

Area of reserve 

 

 

Item 

Description 

South latitude 

East longitude 

Generally easterly and north-easterly 

along the easternmost point on the outer 

limit of State waters of Western 

Australia (excluding the State waters of 

the following islands: South East Islands, 

Round Island and Eastern Group) to the 

westernmost point on the outer limit of 

the State waters of South Australia 

Generally easterly and south-easterly 

along the outer limit of State waters of 

South Australia (and excluding the 

following State waters of South 

Australia: Flinders Island, Ward Island, 

Pearson Islands, Greenly Island, Rocky 

Island, Lipson Reef, Young and North 

Rocks) to the point of commencement 

   

Part 2  Prohibiting mining operations in the Commonwealth Great Australian Bight 

area 

   

 

Section 7 

 

6 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

Part 2--Prohibiting mining operations in the 

Commonwealth Great Australian Bight 

area 

   

7  Mining operations in the Commonwealth Great Australian Bight 

area--offence 

Ordinary offence 

 

(1)  A person commits an offence (an ordinary offence) if: 

 

(a)  the person engages in conduct; and 

 

(b)  the conduct is mining operations; and 

10 

 

(c)  the conduct is engaged in the Commonwealth Great 

11 

Australian Bight area; and 

12 

 

(d)  the conduct is not for the purpose of research or 

13 

investigations relevant to the conservation or protection of 

14 

the Commonwealth Great Australian Bight area. 

15 

Penalty:  Imprisonment for 2 years or 1,000 penalty units, or both. 

16 

Aggravated offence 

17 

 

(2)  A person commits an offence (an aggravated offence) if: 

18 

 

(a)  the person commits an ordinary offence; and 

19 

 

(b)  the commission of the ordinary offence: 

20 

 

(i)  resulted in serious harm to the environment in the 

21 

Commonwealth Great Australian Bight area; or 

22 

 

(ii)  had the potential to result in serious harm to the 

23 

environment in the Commonwealth Great Australian 

24 

Bight area; or 

25 

 

(iii)  was done for a commercial purpose. 

26 

Penalty:  Imprisonment for 3 years or 2,000 penalty units, or both. 

27 

 

(3)  Recklessness applies to subparagraphs (2)(b)(i) and (ii). 

28 

Note: 

For recklessness, see section 5.4 of the Criminal Code

29 

   

Prohibiting mining operations in the Commonwealth Great Australian Bight area  Part 

2 

   

 

Section 8 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

7 

 

 

(4)  Intention applies to subparagraph (2)(b)(iii). 

Note: 

For intention, see section 5.2 of the Criminal Code

 

(5)  If, on a trial for an aggravated offence, the trier of fact: 

 

(a)  is not satisfied that the defendant is guilty of the aggravated 

offence; but 

 

(b)  is satisfied beyond reasonable doubt that the defendant is 

guilty of an ordinary offence; 

it may find the defendant not guilty of the aggravated offence but 

guilty of the ordinary offence, so long as the defendant has been 

accorded procedural fairness in relation to that finding of guilt. 

10 

 

(6)  This section applies despite any other law of the Commonwealth, a 

11 

State or a Territory. 

12 

8  Mining operations in the Commonwealth Great Australian Bight 

13 

area--civil penalty 

14 

Ordinary contravention 

15 

 

(1)  A person contravenes (an ordinary contravention) this subsection 

16 

if: 

17 

 

(a)  the person engages in conduct; and 

18 

 

(b)  the conduct is mining operations; and 

19 

 

(c)  the conduct is engaged in the Commonwealth Great 

20 

Australian Bight area; and 

21 

 

(d)  the conduct is not for the purpose of research or 

22 

investigations relevant to the conservation or protection of 

23 

the Commonwealth Great Australian Bight area. 

24 

Civil penalty: 

25 

 

(a)  for an individual--2,000 penalty units; or 

26 

 

(b)  for a body corporate--20,000 penalty units. 

27 

Aggravated contravention 

28 

 

(2)  A person contravenes this subsection if: 

29 

 

(a)  the person has committed an ordinary contravention; and 

30 

   

Part 2  Prohibiting mining operations in the Commonwealth Great Australian Bight 

area 

   

 

Section 9 

 

8 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

 

(b)  the ordinary contravention: 

 

(i)  resulted in serious harm to the environment in the 

Commonwealth Great Australian Bight area; or 

 

(ii)  had the potential to result in serious harm to the 

environment in the Commonwealth Great Australian 

Bight area; or 

 

(iii)  was done for a commercial purpose. 

Note: 

A person may be found to have committed an ordinary contravention 

if a relevant court is not satisfied the person contravened 

subsection (2): see subsection 13(3). 

10 

Civil penalty: 

11 

 

(a)  for an individual--5,000 penalty units; or 

12 

 

(b)  for a body corporate--50,000 penalty units. 

13 

 

(3)  This section applies despite any other law of the Commonwealth, a 

14 

State or a Territory. 

15 

9  Aggravated offence or contravention--matters to have regard to 

16 

in determining serious harm to the environment 

17 

 

(1)  In determining for the purposes of subparagraph 7(2)(b)(i) or 

18 

8(2)(b)(i) whether conduct has resulted in serious harm to the 

19 

environment in the Commonwealth Great Australian Bight area, 

20 

regard must be had to the following: 

21 

 

(a)  the harm; 

22 

 

(b)  the size of the affected environment; 

23 

 

(c)  the sensitivity of the affected environment; 

24 

 

(d)  the significance of the affected environment; 

25 

 

(e)  whether the harm is irreversible; and 

26 

 

(f)  the measures required to remedy the harm; 

27 

 

(2)  In determining for the purposes of subparagraph 7(2)(b)(ii) or 

28 

8(2)(b)(ii) whether conduct had the potential to result in serious 

29 

harm to the environment in the Commonwealth Great Australian 

30 

Bight area, regard must be had to the potential for the conduct to 

31 

result in serious harm for the purposes of subparagraph 7(2)(b)(i) 

32 

or 8(2)(b)(i). 

33 

   

Enforcement  Part 3 

   

 

Section 10 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

9 

 

Part 3--Enforcement 

   

10  Appointment of inspectors 

 

(1)  The Secretary may, in writing, appoint an APS employee in the 

Department as an inspector. 

 

(2)  The Secretary must not appoint a person as an inspector unless the 

Secretary is satisfied that the person has the knowledge or 

experience necessary to properly exercise the powers of an 

inspector. 

 

(3)  An inspector must, in exercising powers as such, comply with any 

10 

directions of the Secretary. 

11 

 

(4)  If a direction is given under subsection (3) in writing, the direction 

12 

is not a legislative instrument. 

13 

11  Monitoring powers 

14 

Provisions subject to monitoring 

15 

 

(1)  A provision is subject to monitoring under Part 2 of the Regulatory 

16 

Powers Act if it is: 

17 

 

(a)  a provision of this Act; or 

18 

 

(b)  an offence against the Crimes Act 1914 or the Criminal Code 

19 

that relates to this Act. 

20 

Note: 

Part 2 of the Regulatory Powers Act creates a framework for 

21 

monitoring whether this Act has been complied with. It includes 

22 

powers of entry and inspection. 

23 

Information subject to monitoring 

24 

 

(2)  Information given in compliance or purported compliance with a 

25 

provision of this Act is subject to monitoring under Part 2 of the 

26 

Regulatory Powers Act. 

27 

Note: 

Part 2 of the Regulatory Powers Act creates a framework for 

28 

monitoring whether the information is correct. It includes powers of 

29 

entry and inspection. 

30 

   

Part 3  Enforcement 

   

 

Section 12 

 

10 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

Related provisions, authorised applicant, authorised person, 

issuing officer, relevant chief executive and relevant court 

 

(3)  For the purposes of Part 2 of the Regulatory Powers Act, as it 

applies in relation to the provisions of this Act: 

 

(a)  there are no related provisions; and 

 

(b)  the Secretary is the authorised applicant; and 

 

(c)  an inspector is an authorised person; and 

 

(d)  a magistrate is an issuing officer; and 

 

(e)  the Secretary is the relevant chief executive; and 

 

(f)  the Federal Circuit Court of Australia and the Federal Court 

10 

of Australia are the relevant courts. 

11 

Persons assisting 

12 

 

(4)  An authorised person may be assisted by other persons in 

13 

exercising powers or performing functions or duties under Part 2 of 

14 

the Regulatory Powers Act in relation to a provision mentioned in 

15 

subsection (1) and the information mentioned in subsection (2). 

16 

Extension to external Territories 

17 

 

(5)  Part 2 of the Regulatory Powers Act, as it applies in relation to this 

18 

Act, extends to every external Territory. 

19 

12  Investigation powers 

20 

Provisions subject to investigation 

21 

 

(1)  A provision is subject to investigation under Part 3 of the 

22 

Regulatory Powers Act if it is: 

23 

 

(a)  section 7 or 8 of this Act; or 

24 

 

(b)  an offence against the Crimes Act 1914 or the Criminal Code 

25 

that relates to this Act. 

26 

Note: 

Part 3 of the Regulatory Powers Act creates a framework for 

27 

investigating whether a provision has been contravened. It includes 

28 

powers of entry, search and seizure. 

29 

   

Enforcement  Part 3 

   

 

Section 13 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

11 

 

Related provisions, authorised applicant, authorised person, 

issuing officer, relevant chief executive and relevant court 

 

(2)  For the purposes of Part 3 of the Regulatory Powers Act, as it 

applies in relation to evidential material that relates to a provision 

mentioned in subsection (1): 

 

(a)  there are no related provisions; and 

 

(b)  the Secretary is the authorised applicant; and 

 

(c)  an inspector is an authorised person; and 

 

(d)  a magistrate is an issuing officer; and 

 

(e)  the Secretary is the relevant chief executive; and 

10 

 

(f)  the Federal Circuit Court of Australia and the Federal Court 

11 

of Australia are the relevant courts. 

12 

Persons assisting 

13 

 

(3)  An authorised person may be assisted by other persons in 

14 

exercising powers or performing functions or duties under Part 3 of 

15 

the Regulatory Powers Act in relation to evidential material that 

16 

relates to a provision mentioned in subsection (1). 

17 

Extension to external Territories 

18 

 

(4)  Part 3 of the Regulatory Powers Act, as it applies in relation to the 

19 

provisions mentioned in subsection (1), extends to every external 

20 

Territory. 

21 

13  Civil penalty provisions 

22 

Enforceable civil penalty provisions 

23 

 

(1)  Subsections 8(1) and (2) of this Act are enforceable under Part 4 of 

24 

the Regulatory Powers Act. 

25 

Note: 

Part 4 of the Regulatory Powers Act allows a civil penalty provision to 

26 

be enforced by obtaining an order for a person to pay a pecuniary 

27 

penalty for the contravention of the provision. 

28 

   

Part 3  Enforcement 

   

 

Section 14 

 

12 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

Authorised applicant and relevant courts 

 

(2)  For the purposes of Part 4 of the Regulatory Powers Act, as it 

applies in relation to the provisions mentioned in subsection (1): 

 

(a)  the Secretary is the authorised applicant; and 

 

(b)  the Federal Circuit Court of Australia and the Federal Court 

of Australia are the relevant courts. 

Modification 

 

(3)  If, in proceedings for a civil penalty order under Part 4 of the 

Regulatory Powers Act in relation to a contravention of 

subsection 8(2) by a person, the relevant court: 

10 

 

(a)  is not satisfied that the person has contravened 

11 

subsection 8(2); but 

12 

 

(b)  is satisfied beyond reasonable doubt that the person 

13 

contravened subsection 8(1); 

14 

the relevant court may make a civil penalty order against the 

15 

person for the contravention of subsection 8(1). 

16 

Extension to external Territories 

17 

 

(4)  Part 4 of the Regulatory Powers Act, as it applies in relation to the 

18 

provisions mentioned in subsection (1), extends to every external 

19 

Territory. 

20 

14  Infringement notices 

21 

Provisions subject to an infringement notice 

22 

 

(1)  Subsection 8(1) of this Act is subject to an infringement notice 

23 

under Part 5 of the Regulatory Powers Act. 

24 

Note: 

Part 5 of the Regulatory Powers Act creates a framework for using 

25 

infringement notices in relation to provisions. 

26 

Infringement officer and relevant chief executive 

27 

 

(2)  For the purposes of Part 5 of the Regulatory Powers Act, as it 

28 

applies in relation to the provision mentioned in subsection (1): 

29 

 

(a)  an inspector is an infringement officer; and 

30 

   

Enforcement  Part 3 

   

 

Section 15 

 

No.      , 2019 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

13 

 

 

(b)  the Secretary is the relevant chief executive. 

Extension to external Territories 

 

(3)  Part 5 of the Regulatory Powers Act, as it applies in relation to the 

provision mentioned in subsection (1), extends to every external 

Territory. 

15  Injunctions 

Enforceable provisions 

 

(1)  Sections 7 and 8 of this Act are enforceable under Part 7 of the 

Regulatory Powers Act. 

Note: 

Part 7 of the Regulatory Powers Act creates a framework for using 

10 

injunctions to enforce provisions. 

11 

Authorised person and relevant courts 

12 

 

(2)  For the purposes of Part 7 of the Regulatory Powers Act, as it 

13 

applies in relation to the provisions mentioned in subsection (1): 

14 

 

(a)  the Secretary is the authorised person; and 

15 

 

(b)  the Federal Circuit Court of Australia and the Federal Court 

16 

of Australia are the relevant courts. 

17 

Consent injunctions 

18 

 

(3)  A relevant court may grant an injunction under Part 7 of the 

19 

Regulatory Powers Act in relation to a provision mentioned in 

20 

subsection (1) by consent of all the parties to proceedings brought 

21 

under that Part, whether or not the court is satisfied that 

22 

section 121 of that Act applies. 

23 

Extension to external Territories 

24 

 

(4)  Part 7 of the Regulatory Powers Act, as it applies in relation to the 

25 

provisions mentioned in subsection (1), extends to every external 

26 

Territory. 

27 

   

Part 4  Miscellaneous 

   

 

Section 16 

 

14 

Great Australian Bight Environment Protection Bill 2019 

No.      , 2019 

 

Part 4--Miscellaneous 

   

16  Compensation for acquisition of property 

 

(1)  If the operation of this Act would result in an acquisition of 

property (within the meaning of paragraph 51(xxxi) of the 

Constitution) from a person otherwise than on just terms (within 

the meaning of that paragraph), the Commonwealth is liable to pay 

a reasonable amount of compensation to the person. 

 

(2)  If the Commonwealth and the person do not agree on the amount 

of the compensation, the person may institute proceedings in the 

10 

Federal Court of Australia for the recovery from the 

11 

Commonwealth of such reasonable amount of compensation as the 

12 

court determines. 

13 

17  Minister must nominate the Great Australian Bight to be listed as 

14 

a World Heritage Site 

15 

 

(1)  As soon as reasonably practicable after this section commences, 

16 

the Minister must cause the Commonwealth to make a submission 

17 

to the World Heritage Committee that the Great Australian Bight 

18 

be included on the World Heritage List. 

19 

 

(2)  The submission must be in accordance with any requirements set 

20 

out in the World Heritage Convention. 

21 

 

(3)  To avoid doubt, the Great Australian Bight is not limited to the 

22 

Commonwealth Great Australian Bight area. 

23 

 


[Index] [Search] [Download] [Related Items] [Help]