2019-2021 

 

The Parliament of the 

Commonwealth of Australia 

 

THE SENATE 

 

 

 

 

Presented and read a first time 

 

 

 

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 

2021 

 

No.      , 2021 

 

(Senator Rice) 

 

 

 

A Bill for an Act relating to targeted sanctions for 

human rights violations, and for related purposes 

   

   

  

  

 

 

No.   , 2021 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021 

i

 

 

Contents 

1 

Short title ........................................................................................... 1

 

2 

Commencement ................................................................................. 1

 

3 

Simplified outline of this Act ............................................................ 2

 

4 

Definitions ......................................................................................... 2

 

5 

Minister must give statement on request by Parliament .................... 3

 

6 

Minister must give statement in relation to Myanmar ....................... 4

 

7 

Review of operation of Act ............................................................... 5

 

  

  

 

 

No.   , 2021

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

1

 

 

A Bill for an Act relating to targeted sanctions for 

1 

human rights violations, and for related purposes 

2 

The Parliament of Australia enacts: 

3 

1  Short title 

4 

 

  This Act is the 

Human Rights (Targeted Sanctions) Act 2021

. 

5 

2  Commencement 

6 

 

(1)  Each provision of this Act specified in column 1 of the table 

7 

commences, or is taken to have commenced, in accordance with 

8 

column 2 of the table. Any other statement in column 2 has effect 

9 

according to its terms. 

10 

 

11 

  

  

 

  

 

  

 

  

 

Section 3 

 

2

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

No.   , 2021

 

 

Commencement information 

Column 1 

Column 2 

Column 3 

Provisions 

Commencement 

Date/Details 

1.  The whole of 

this Act 

The day after this Act receives the Royal 

Assent. 

 

Note: 

This table relates only to the provisions of this Act as originally 

1 

enacted. It will not be amended to deal with any later amendments of 

2 

this Act. 

3 

 

(2)  Any information in column 3 of the table is not part of this Act. 

4 

Information may be inserted in this column, or information in it 

5 

may be edited, in any published version of this Act. 

6 

3  Simplified outline of this Act 

7 

This Act provides for either House of the Parliament to request the 

8 

Minister responsible for autonomous sanctions to table a statement 

9 

on whether sanctions will be applied to persons that are responsible 

10 

for serious human rights abuses or serious corruption or to their 

11 

associated entities. 

12 

This Act also requires the Minister to table a statement on whether 

13 

sanctions will be applied to certain persons responsible for the 

14 

2021 coup d'état in Myanmar or to their associated entities. 

15 

4  Definitions 

16 

 

  In this Act: 

17 

associated entity

: an entity is an 

associated entity

 in relation to a 

18 

person if: 

19 

 

(a)  the person controls, whether alone or jointly with another 

20 

person and whether directly or indirectly: 

21 

 

(i)  at least 50% of the total value of the issued share capital 

22 

of the entity; or 

23 

 

(ii)  at least 50% of the rights to distributions of capital or 

24 

profits of the entity; or 

25 

  

  

 

 

 

   

   

 

Section 5 

 

No.   , 2021

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

3

 

 

 

(iii)  the right to cast at least 50% of the maximum number of 

1 

votes that might be cast at a general meeting (however 

2 

described) of the entity; or 

3 

 

(iv)  the right to appoint or remove a majority of the 

4 

members of the board or other group of persons 

5 

responsible for the administration or management of the 

6 

affairs of the entity; or 

7 

 

(b)  the person has authority or responsibility for, or significant 

8 

influence over, planning, directing or controlling the 

9 

activities of the entity. 

10 

However, an entity is not an 

associated entity

 in relation to a 

11 

person if the person is an external administrator (within the 

12 

meaning of Schedule 2 to the 

Corporations Act 2001

) of the entity, 

13 

or holds a similar position under a law of a foreign country. 

14 

autonomous sanction

 has the same meaning as in the 

Autonomous 

15 

Sanctions Act 2011

. 

16 

human rights

 has the same meaning as in the 

Human Rights 

17 

(Parliamentary Scrutiny) Act 2011

. 

18 

Minister

 means the Minister administering the 

Autonomous 

19 

Sanctions Act 2011

. 

20 

5  Minister must give statement on request by Parliament 

21 

 

(1)  This section applies if a resolution is passed by: 

22 

 

(a)  either House of the Parliament; or 

23 

 

(b)  the Joint Standing Committee on Foreign Affairs, Defence 

24 

and Trade; or 

25 

 

(c)  the Human Rights Sub-Committee of the Joint Standing 

26 

Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade; or 

27 

 

(d)  the Senate Foreign Affairs, Defence and Trade Legislation 

28 

Committee; 

29 

requiring the Minister to prepare a statement in accordance with 

30 

subsection (2) in relation to: 

31 

 

(e)  a person; or 

32 

 

(f)  a person and any associated entity of the person. 

33 

  

  

 

  

 

  

 

  

 

Section 6 

 

4

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

No.   , 2021

 

 

 

(2)  The Minister must prepare a statement setting out: 

1 

 

(a)  whether, in the Minister's opinion, the person is responsible 

2 

for serious human rights abuses or serious corruption; and 

3 

 

(b)  whether autonomous sanctions will be applied to the person 

4 

or associated entity; and 

5 

 

(c)  if autonomous sanctions will be applied--a description of 

6 

those autonomous sanctions; and 

7 

 

(d)  if autonomous sanctions will not be applied--the reasons 

8 

why autonomous sanctions will not be applied; and 

9 

 

(e)  details of any consultations undertaken by the Minister in 

10 

preparing the statement, including any consultations with 

11 

civil society. 

12 

 

(3)  The Minister must table the statement in both Houses of the 

13 

Parliament within 120 days after the day the resolution is passed. 

14 

6  Minister must give statement in relation to Myanmar 

15 

 

(1)  The Minister must, within 30 days after the day on which this Act 

16 

commences: 

17 

 

(a)  prepare a statement in relation to the 2021 coup d'état in 

18 

Myanmar; and 

19 

 

(b)  table the statement in both Houses of the Parliament. 

20 

 

(2)  The statement must set out: 

21 

 

(a)  whether each person to whom subsection (3) applies is, in the 

22 

Minister's opinion, responsible for serious human rights 

23 

abuses or serious corruption; and 

24 

 

(b)  whether autonomous sanctions will be applied to those 

25 

persons or associated entities of those persons; and 

26 

 

(c)  if autonomous sanctions will be applied--a description of 

27 

those autonomous sanctions; and 

28 

 

(d)  if autonomous sanctions will not be applied--the reasons 

29 

why autonomous sanctions will not be applied; and 

30 

 

(e)  details of any consultations undertaken by the Minister in 

31 

preparing the statement, including any consultations with 

32 

civil society. 

33 

 

(3)  This subsection applies to a person if: 

34 

  

  

 

 

 

   

   

 

Section 7 

 

No.   , 2021

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

5

 

 

 

(a)  the person is: 

1 

 

(i)  a former member of the State Peace and Development 

2 

Council (SPDC); or 

3 

 

(ii)  a person who the Minister is satisfied is a business 

4 

associate of the Myanmar military; or 

5 

 

(iii)  a current or former minister or a current or former 

6 

deputy minister; or 

7 

 

(iv)  a current or former military officer of the rank of 

8 

Brigadier

-

General or higher; or 

9 

 

(v)  a senior official in any of Myanmar's security or 

10 

corrections agencies; or 

11 

 

(vi)  a current or former senior officeholder of the Union 

12 

Solidarity and Development Party (USDP) or the Union 

13 

Solidarity and Development Association (USDA); or 

14 

 

(vii)  a senior official or executive in a state

-

owned or a 

15 

military

-

owned enterprise; or 

16 

 

(viii)  an immediate family member of a person mentioned in 

17 

any of subparagraphs (i) to (vii); or 

18 

 

(ix)  any other person that the Minister may designate as a 

19 

designated person or declare as a declared person for 

20 

Myanmar under subregulation 6(1) of the 

Autonomous 

21 

Sanctions Regulations 2011

; and 

22 

 

(b)  the person is, or has been, responsible for, or complicit in, the 

23 

2021 coup d'état in Myanmar. 

24 

7  Review of operation of Act 

25 

 

(1)  The Joint Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and 

26 

Trade must commence a review of the operation of this Act as soon 

27 

as possible after legislation is enacted to implement the 

28 

recommendations of the Magnitsky report that relate to legislative 

29 

action. 

30 

 

(2)  The Committee must give the Minister a written report of the 

31 

review. 

32 

 

(3)  The Minister must table a copy of the report of the review in each 

33 

House of the Parliament within 15 sitting days of that House after 

34 

the report is given to the Minister. 

35 

  

  

 

  

 

  

 

  

 

Section 7 

 

6

 

Human Rights (Targeted Sanctions) Bill 2021

 

No.   , 2021

 

 

 

(4)  In this section: 

1 

Magnitsky report

 means the report by the Human Rights 

2 

Sub-Committee of the Joint Standing Committee on Foreign 

3 

Affairs, Defence and Trade, titled "Criminality, corruption and 

4 

impunity: Should Australia join the Global Magnitsky 

5 

movement?". 

6